降低行业准入门槛 新能源汽车迎利好
本报记者 刘 瑾
工信部日前发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》(以下简称《管理规定》)，大幅降低了行业准入门槛，有助于规范和释放新能源市场活力。长期看，将推动新能源汽车销量进入快速增长的新阶段。
“《管理规定》对新能源汽车企业来说，是比较务实的支持政策。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树接受经济日报记者采访时表示，新能源车行业发展初期，进入该领域的市场主体比较多，需要相对严格的政策规范发展。现在行业进入一个稳定发展的阶段，再设定过高的门槛不利于产业发展。新政策设定行业边界后，能够让市场机制起到主要作用，市场活力会进一步被激发出来。
据了解，为规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进我国新能源汽车产业持续健康发展，工业和信息化部于2017年发布实施了新能源汽车生产企业及产品相关准入管理规定。“随着国内外形势的发展变化，为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展，需要对‘准入规定’部分条款进行修改。”工业和信息化部产业政策与法规司相关负责人说。
和2017年准入规定相比，《管理规定》有以下两个显著变化：
首先，《管理规定》删除了申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求。根据2017年版准入规定，申请新能源汽车生产准入的企业应当符合具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合《新能源汽车生产企业准入审查要求》。
这一新规定将会带来哪些好处？崔东树介绍，前期设计开发能力是获得生产资质的重要一环。在新兴车企中，一些汽车生产因为没有生产资质而采取代工生产的方式。此次删除有关“设计开发能力”的相关内容，有利于大幅降低新的资本准入门槛，是体现深化“放管服”改革、加快政府职能转变、优化发展环境、激发市场活力的重要举措。
崔东树也表示，降低门槛，减少了对新进入企业的束缚，但并不意味着汽车行业技术门槛的降低，而是表明企业准入审查的重点监管方向由研发能力转向了生产能力、质量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。
其次，《管理规定》将新能源汽车生产企业停止生产的上限时间由12个月调整为24个月。新政策将于2020年9月1日起正式实施。
在崔东树看来，这有利于传统汽车企业的转型发展，合理利用传统汽车企业和产能，也有助于降低新进入企业准入门槛。过去设立一年的中断生产时间相对较短，不利于企业在困境中寻找新的机遇或借助外部资源让企业重新发展。
“当前，部分合资企业面临合资外方的产品投放节奏偏慢，形成较长时间断档生产新能源汽车的问题。因此，一年的周期偏短，设定两年周期较为合理。”崔东树说。
《管理规定》将给新能源汽车产业带来什么影响呢？业内专家认为，行业内应该不会有太直接的短期反应，短期内对于新能源车产销也不会有直接的影响，因为从改善准入条件，到真正投产还有一个过程。但总体而言，对新能源汽车行业肯定是利好。
